河南省柘城县把基层治理优化作为社会稳定基石

河南省柘城县把基层治理优化作为社会稳定基石：探索乡村善治新路径

在当代中国社会治理体系中，基层治理的重要性日益凸显。河南省柘城县近年来将基层治理优化作为维护社会稳定的基石工程，通过一系列创新举措，构建起富有地方特色的乡村治理新模式。本文将深入剖析柘城县在基层治理方面的实践探索，从党建引领、网格化管理、矛盾调解机制、智慧治理平台等多个维度，展现一个传统农业县如何通过治理创新实现社会和谐稳定的生动实践。

党建引领：筑牢基层治理"主心骨"

柘城县在基层治理优化中始终坚持党建引领，把加强基层党组织建设作为首要任务。县委明确提出"党建+治理"的工作思路，在全县494个行政村全面推进党支部标准化规范化建设。通过选优配强村"两委"班子，特别是注重从返乡创业人员、退伍军人、致富能手中选拔村党支部书记，使基层党组织的战斗力得到显著提升。

在老王集镇陈庄村，曾经因为村班子软弱涣散，各项工作长期滞后。柘城县委组织部通过深入调研，选拔了在外经商多年的党员陈志强回村担任党支部书记。陈志强上任后，带领村"两委"一班人修道路、整村容、兴产业，短短两年时间就让陈庄村从"后进村"变成了"示范村"。这样的例子在柘城县并非个案，通过强化党建引领，基层组织的凝聚力和号召力明显增强。

柘城县还创新推行"党员联户"制度，每名有能力的党员联系5-10户群众，既宣传政策法规，又收集民情民意，更帮助解决实际困难。这种"微网格"的做法，让党的触角延伸到每家每户，形成了"支部抓党员、党员联群众"的良性互动机制。

网格化管理：织密基层治理"防护网"

柘城县借鉴"枫桥经验"，在全县构建起"县—乡—村—组—户"五级网格管理体系。按照"地域相邻、规模适度、方便管理"的原则，将全县划分为986个基础网格，每个网格配备1名专职网格员和若干名兼职网格员，实现"网中有格、格中有人、人在格上、事在格中"。

网格员队伍是柘城县基层治理的重要力量。他们每天走村串户，既是政策宣传员、信息采集员，又是矛盾调解员、民生服务员。牛城乡单桥村的网格员单玉真，手机里存着网格内所有农户的电话，谁家有什么困难，她总是第一时间知道并尽力帮助解决。去年雨季，她及时发现独居老人李奶奶的房屋漏雨严重，立即上报村委会并协助将老人转移到安全住所，避免了一起可能发生的安全事故。

柘城县还建立了网格事项"发现—上报—处置—反馈—评价"闭环工作机制。小到路灯不亮、垃圾清运不及时，大到土地纠纷、家庭矛盾，都能通过网格及时掌握并妥善处理。据统计，自网格化管理全面推行以来，柘城县基层矛盾纠纷就地化解率达到95%以上，真正实现了"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"。

多元调解：打造矛盾化解"终点站"

针对基层矛盾纠纷特点，柘城县构建了多元化解机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的"大调解"工作格局。全县21个乡镇(街道)全部建立了矛盾纠纷调处化解中心，整合综治、司法、信访等部门力量，实行"一站式"服务。

特别值得一提的是柘城县创新发展的"乡贤调解"模式。各行政村普遍成立了由退休干部、老教师、族老等组成的乡贤调解委员会，他们熟悉乡情民意，在群众中威信高，调解矛盾纠纷往往事半功倍。远襄镇大张庄村两户村民因宅基地界限问题争执多年，多次调解未果。乡贤调解员张文化通过查阅老地契、走访知情人，最终找到了双方都能接受的解决方案，使这起积怨得以圆满化解。

柘城县司法局还牵头建立了"互联网+调解"平台，群众可以通过手机APP在线申请调解、查询进度、评价服务。对于行动不便的群众，调解员提供上门服务；对于在外务工人员，则通过视频连线方式参与调解。这种线上线下相结合的调解方式，极大方便了群众，提高了调解效率。

智慧赋能：插上基层治理"科技翅膀"

在数字化浪潮下，柘城县积极探索"智慧治理"新路径。县财政投入3000余万元，建成了覆盖全县的基层社会治理智慧平台，整合综治、公安、民政等12个部门数据资源，实现了"一屏观全域、一网管全城"。

该平台通过物联网感知设备，对重点区域、重点人群进行智能监测预警。比如在留守儿童家中安装智能手环，一旦出现异常情况，系统会自动报警并通知网格员及时处置；在主要路口安装智能摄像头，对交通违法、治安隐患等进行自动识别。去年夏天，平台通过分析用电数据异常，及时发现并阻止了一起独居老人因使用蚊香不当引发的火灾隐患。

柘城县还开发了"柘城通"微信小程序，群众可以随时随地上报问题、提出建议、查询办事流程。小程序上线一年来，累计接收群众反映事项1.2万余件，办结率达98.6%，群众满意度达96%以上。数字技术的应用，不仅提高了治理效能，也拉近了政府与群众的距离。

共建共享：激发群众参与"内驱力"

柘城县深刻认识到，基层治理不能仅靠政府"单打独斗"，必须激发群众参与的内生动力。为此，全县广泛开展"五星级文明户""好媳妇好婆婆"等评选活动，通过树立身边榜样，弘扬文明乡风。申桥乡吕庄村每月举行"村民说事日"，村干部与群众面对面交流，共商村务大事，共解民生难题，形成了"民事民议、民事民办、民事民管"的良好氛围。

在产业发展方面，柘城县引导各村立足实际，培育特色产业，壮大集体经济。洪恩乡明台村通过党支部领办合作社，发展辣椒种植和深加工，带动全村群众增收致富。有了经济基础，村里的基础设施、公共服务得到明显改善，群众获得感、幸福感显著提升，参与治理的积极性自然高涨。

柘城县还注重发挥新乡贤作用，建立在外成功人士信息库，通过亲情乡情纽带，引导他们返乡创业、反哺桑梓。据统计，近三年柘城县共有260余名在外人士回乡投资兴业，带动就业5000余人，捐款捐物价值2000余万元用于家乡公益事业。这些新乡贤不仅带来了资金项目，更带来了新理念新思路，为基层治理注入了新鲜活力。

治理成效：社会稳定基石作用凸显

通过持续优化基层治理，柘城县社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度连续多年位居全市前列。2022年，全县信访总量同比下降36%，刑事治安案件同比下降28%，没有发生重大群体性事件和恶性刑事案件。与此同时，柘城县经济社会发展也迈上新台阶，地区生产总值增速高于全省平均水平，乡村振兴战略实施取得明显成效。

柘城县的实践表明，基层治理是国家治理的基石，夯实这一基石，社会稳定的"大厦"才能稳固。其经验也启示我们：基层治理优化必须坚持党建引领、群众主体、法治保障、科技支撑、文化浸润多管齐下，形成系统集成的治理合力。在新时代新征程上，柘城县将继续深化基层治理创新，为推进县域社会治理现代化探索更多可复制可推广的经验。